1.　活動にいたる背景と経過

(１)　なぜ労働組合が地域の防災まちづくり活動に？
　2004年秋頃からの、「職員厚遇問題」に基づく大阪市職に対する強烈なバッシングは、これまでの市職運動のあり方を問い直す契機となった。
　大阪市職では、2006年に「市職市政改革推進委員会」を発足させ、その委員会のもと、現場組合員の日常の問題意識をもとに議論を行う場として、課題別ワーキングチームを設け、約１年間かけて議論を行ってきた。そうした取り組みをもとに、「ワーキングチームの研究活動と地域集会における市民協働の取り組みを結合して、市民とともに公共サービスのあり方を考える『場』づくりに挑戦する。」ことを確認した。
　この方向性をもとに、いくつかの具体的な取り組みを進めることとし、その中で東成区今里地域における防災まちづくりの活動への参画についても確認がされた。
　こうして、「対当局」という内向きな組合運動から一歩踏み出し、組合員が地域の防災まちづくり活動に関わり、市民とともに汗を流すことで、「市民」と「市の担当者」という関係性では見えてこなかった、まちの真のすがたを知る取り組みがスタートした。

(２)　私たちが"踏み出した"まち
　私たちが"踏み出した"東成区の今里地域は、大阪市の東部に位置する下町の住宅街である。まちなかには、戦火をまぬがれた老朽木造住宅が、細い路地に面してびっしりとはり付いている。一方、まちの中央部には、大阪から奈良に至る「暗越奈良街道」が通り、その沿道においては歴史的で落ち着いたまちなみが形成されている。
　ここでは、まちのさまざまなコミュニティが共同して地域防災に取り組むことを目的に、今里連合振興町会と社会福祉協議会を中心として、女性会、老人会、子ども会などで構成される「今里地域防災会議」という組織を結成している。当地域の防災意識は市内でも屈指の高さであり、かねてよりさまざまな活動が行われてきている。

2.　まちで学び・まちを知る（2007年～2010年の活動より）

(１)　地域とともに防災まちづくりを学ぶ
①　地域フォーラム「地域防災を考える～市民協働で考えるまちづくり～」（2007年）
　2007年９月１日「防災の日」。今里地域で防災まちづくりに取り組む市民の方々と大阪市労連との協働の第一歩として、「今里防災ウォーキング」と題したまちあるきと、それをもとにした「防災ワークショップ」を開催した。
　そこでは、今里町会の方々と市労連のメンバーがともに、今里のまちあるきとワークショップを行って、いざというときの避難ルートの安全性確保の観点から「気になる点」や、魅力に感じた場所をマップにまとめた。
　それから３週間後、大阪市労連主催の地域フォーラム「地域防災を考える～市民協働で考えるまちづくり～」を同地で開催した。会場は多くの地域住民と組合員などで埋め尽くされ、改めて当地域の「防災」に対する関心の高さを実感した。
　フォーラムは、大阪人間科学大学教授（当時）の片寄俊秀さんによる講演と、住民・コンサルタント・研究者・組合役員など、多彩な顔ぶれによるパネルディスカッションによって構成された。
　このフォーラムで確認されたものは、「労働組合が地域の防災まちづくりに今後とも参画していくこと」のみであったが、このフォーラムで講師やパネリストから提起された意見は、今後の活動においてヒントを与え続けていくものとなった。
②　東京・横浜の防災まちづくり事例に学ぶ（2008年）
　2008年３月、活動の具体的な展開を考えるにあたって、今里町会の方と市労連のメンバーで、東京・横浜で防災まちづくりに取り組む２つのまちを訪れ、実際に活動されている方からお話を伺った。
　東京都墨田区向島では、「路地尊」という、雨水の貯水機能を持ったストリートファニチャーを設けている。そして、当地の防災まちづくりは「路地尊」の名とともに全国的に知られている。一方、横浜市西区西戸部においては、私たちが訪れる１年ほど前から、横浜市の支援制度を活用して、町内に雨水の貯水タンクやせせらぎの設置などを展開している。
　この２つの地域には、防災まちづくりの啓発と、いざというときのための生活用水の確保を目的として、「水」に着目して活動を展開しているという共通点がある。この見学行では、いずれの地域も「防災」という堅いテーマを、活動では実に柔らかく表現されていることに感心した。そして、この２つの地域で見聞きしたことが、今里地域での私たちの活動に、大きな影響を与えることとなった。
③　今里での防災まちづくりの展開を考える
　その後、何度も地域の方と今後の活動について話し合いを重ねた。それにより次のような方向性を導き出した。
　「防災『機能』の向上だけを追い求めた取り組みでは、いつか行き詰まる。東京と横浜の活動から感じるキーワード『楽しさ』『美しさ』『まちの文化を大事にする』は今里でも必要である。」という基本認識とともに、「横浜で見た『せせらぎ』のように、子どもたちが、遊びながら防災まちづくりに触れあえるような環境づくりも必要ではないか」というものである。
　この「せせらぎ」とは、横浜市西区西戸部地域で見せていただいたもので、地下に貯めた雨水を井戸で汲み出し、せせらぎ状の水路へ流すという大がかりなストリートファニチャーである。行政の支援を受けつつも、多くの部分で住民の手による施工がなされており、そのプロセスもあって、地域での存在感は高く感じられた。そして、「今里にもこういったものが必要ではないか」というのが、横浜への見学に参加した者の共通認識となった。
　とはいえ、適当な設置場所が今里に用意されているわけではないし、当然、設置にはそれなりの費用も必要となる。インターネットで検索すると、そういった公益活動への助成制度も用意されているが「活動目標がしっかりとしていない段階から、助成制度に乗ることは好ましくない」という片寄先生の助言もあった。熱が冷めないうちに形にすることも大切だが、せせらぎ作りを目的化するのではなく、「せせらぎを作る」という共通目標を通して小さな活動を積み上げていく、そのプロセスが重要であるという結論に至った。

(２)　もっともっとまちを知る
①　防災まちづくりフィールドワーク（2008年）
　まちのことを深く知るために、2008年６月にふたたび大規模なフィールドワークを実施した。今回は、今里町会の方々をはじめ、研究員や市職組合員など約30人が参加した。
　その後、日を改めて、今里でどのような防災まちづくりの展開が考えられるかを検討するワークショップを、参加者を中心として行った。
　ワークショップでは、密集市街地の防災課題の"定番"ともいえる「いえ」や「みち」の改善提案が多くあったが、特徴的だったのは、「井戸などの『水源』の復活・再認識が必要」という案であった。
　というのも、フィールドワークの際、水路や池、井戸など「水」にまつわる話を、まちの多くの方々がされていたため、印象が強かったのだろう。しかしこれで、今里に「せせらぎ」を作ることへの"必然性"を見いだせたようにも思えた。
　これらワークショップの成果については、今里地域での活動開始から約１年間の活動をまとめた冊子（右）に「まちづくりのアイデア集」として掲載し、「このアイデアが、今後のまちづくり活動のヒントになれば……」という願いを込めて、2008年12月に、今里町会へ相当部数を配布させてもらった。
②　防災まちづくりを目的とした歴史研究（2009年）
　これまでの活動の過程で、まちづくりコンサルタントの高橋滋彦氏の協力を得ることができた。高橋氏は、「地域のまちづくりを盛り上げるには、まちの歴史などシンボリックな『背景』が不可欠」と言う。そこで2009年より、「防災まちづくり」という目的は持ちつつ、今里のまちの歴史的なシンボルを掘り当てる取り組みを進めるため、高橋氏のアドバイスのもと、市職組合員が中心となって地域で"ゼミ"的な活動を始めることとした。
　「ゼミ」では、まちの中から消えてしまった「小字」を探りあてることから取りかかった。小字名は往時の地形を表していることが多く、その位置が復元できれば、昔の土地の形が浮かび上がると考えたからである。また、それと合わせて、今里の昔のまちの姿を掘り下げる取り組みも行った。昭和初期の地籍図に、現在の地図を重ね合わせると、曲線的な道の多くは水路と一致し、いくつかの場所では、池の形状を残したまま宅地化が図られているなど、まちの基本的な形状は今でも大きく変化していないことが理解できた。さらに、このあたりは水路・池が多かったことに加え、旧大和川水系のいくつもの分流が当地付近で合流しているなど、今里のまちはかつて「水郷」であったことが分かった。
　この取り組みについては、大阪市政調査会の研究員である西部均氏の協力により、スムーズに進めることができた。西部氏は、歴史地理学の研究者であることから、この手の作業は朝飯前のようだ。
　その後、今里のまちの方々を招いて、市職メンバーと西部氏で研究した「今里のまちの歴史」について発表しつつ、2009年11月には、昔の地図と現在の地図を照合しながら"水郷の面影"を探して歩く、通算４度目となる大規模なフィールドワークを実施した。それらの活動の中で、当地の南側にはかなりの湿地帯があって、大正年間に干上がって宅地化が図られたことなど、地域の方からさまざまな"証言"を追加してもらうことができた。
　2009年12月には、今里小学校で行われた地域のもちつき大会に、市職でブースを出展した。小字を記した昔の今里の地図を広げ、来場者に「うちの家の小字は何だ？」とやってもらいながら、昔の今里についてあれこれ教えてもらおうというのが目的だ。また、蓄音機で昭和の名曲を聴かせる活動をされている、大阪市市史編纂所研究員の古川武志さんを招き、市職ブースの横で実演をしていただいて、ブースへの"集客力アップ"も図った。このとき、おばあさんが、わざわざ家に戻って昔の写真を持ってきてくれたことが印象深い。