【自主レポート】

　ＤＶ（ドメスティック・バイオレンス）専門相談員として働き始めて見えてきた、ＤＶ対策の現状と課題についての報告。

2.　啓発活動

(１)　竹原のＤＶ被害者相談の現状
　私が竹原市でＤＶ専門の相談員として配置される以前は、女性職員が相談を受けていました。専門知識がない為、県の担当に聞きながら対応していたそうです。常に適切な救済支援ができているのかと悩み考えることが多かったと聞いています。その状況で相談件数が増え、相談内容が多様化・ケースが深刻化していき、専門職が必要となり設置に至ったそうです。ですがすぐに設置となった訳ではなく、２年がかりの人事課への要求だったそうです。
　ＤＶ法によるところ婦人相談員の設置は努力義務であり広島県では14市の中で竹原市は８市目の設置になります。まず私が竹原市で働き始め感じたことは「相談件数が少ない」ということと「ひとつのケースの内容があまりにも酷く、もっと早く手を打つことが出来なかったのか」と言う点でした。
　６月の広報にＤＶの記事が掲載され、その中に自分がＤＶの被害者かどうかを知るチェックリストがありました。そのチェックリストを見た市民の方があわてて「私が受けているのはＤＶですか？」と相談に来ると言うことがありました。その中の数人はすでに相談者が精神的に追い込まれていると言う状況でした。その方たちは私と繋がった事で自分の身に起っていることを正しく認識して「自分は悪くない。おかしいのは相手なのだ」と最後の力を振り絞り、家を出て調停で離婚成立となりました。
　全ての方が家を出て行ける訳ではなく、家を出て行くことの出来ない理由やタイミングがあります。何とか毎日を生き抜いて生活します。家を出て行くこともできず、でも自分の身に起きていることの意味さえも分からず、ただ毎日パートナーからの暴力を受け、それでも「暴力を受けるのは自分が悪いから。」「自分さえもっと頑張れば・我慢すれば」と耐え続け、最終的に精神が不安定になってしまいます。子どもにも悪影響が出始めます。
　自分と子どもを守る為にＤＶ被害者が加害者を殺そうとしてしまった。などと深刻なケースになっていると感じました。

(２)　ＤＶ啓発チラシ配布
　相談件数が少ないのは、問題が起こっていないのでなく、知識がない為に起こっていると感じました。正しい知識をもってもらえれば早期相談につなげることができ、被害が深刻化する前に早期対応ができます。
　そう考え私が行った取り組みはＤＶについて正しい知識をもってもらうことでした。広報に掲載した記事を更に詳しくし、チェックリストも独自の物を掲載しＤＶ啓発チラシを作成しました。そのＤＶ啓発チラシを竹原市内小・中学校及び幼稚園・保育所の保護者へ配付しました。

(３)　ＤＶ啓発カードの女性トイレ設置
　竹原市独自で作成している手の平サイズのＤＶ啓発カードがあります。今までは人権センターに設置していただけでしたがこのカードを市役所庁舎・市内13公民館・図書館の女性用トイレに設置しました。被害者は女性が多数を占めます。被害者の方は加害者の監視下にいることが多く自由な行動が取れないことも多く、唯一１人になれる女性トイレにＤＶと啓発カードを設置することで被害者の方が相談窓口を知ることができ、更に小さなカードなのでこっそり隠し持てると言う利点があります。

(４)　女性の人権に関するパネル製作・展示
　毎年12月に開催される人権フェスティバルには、人権に関するパネルを他市から借りていましたが、2013年度は私が竹原独自の「女性の人権」に関するパネルを作成して展示しました。今年はＤＶ・デートセクハラ・パワハラなど９つのテーマでパネルを制作しました。今後は毎年新しい人権のテーマを増やしていく予定にしています。

(５)　パープルリボン・メッセージカードを付けたパープルツリー作成
　パープルカラーはあらゆる女性に対する暴力の撲滅を訴える色です。そのパープルカラーを使ったリボンは、暴力の根絶を訴える啓発活動のシンボルです。そのリボンを付けたメッセージカードをツリーに付けたパープルツリーを作成しました。まず、メッセージカードを市職員に書いて貰おうと思いました。最初は抵抗がありましたが思い切ってお願いして回りました。書いて頂けるか？迷惑がられるか？など不安だらけでしたが、みなさん快くそれぞれの方が心に持った人権に関するメッセージを書いてくださいました。
　竹原はＤＶに対してあまり認識が少ないイメージを持ってしまっていた私にとっては職員の人権に対する思いが直接伝わった嬉しい瞬間でした。そのパープルツリーも人権フェスティバルでパネルと共に展示しました。同時に市民の方々が自由にメッセージを書きツリーに付ける事が出来るようにしました。
　竹原市職員と市民の共同制作となった素敵なパープルツリーが完成しました。

(６)　2014年度成人式でのデートＤＶ啓発チラシ配布
　婚姻関係のない交際相手からの暴力を「デートＤＶ」と言います。ＤＶ被害者の多くの方は婚姻関係になる前の交際期間ですでに暴力を受けています。「デートＤＶ」の啓発チラシはＤＶ啓発チラシとは少し趣向を変えて【健全な関係性・不健全な関係性】を見やすく図にし、交際している相手とどれだけ対等に付き合うことができているか？自分のしていることはデートＤＶ？と男女共に自分に向き合えることができるようなチラシにしました。
　早い時期に「デートＤＶ」「ＤＶ」を知ることで加害者にも被害者にもならず、お互いが成長し合える関係性を作ることが伝わればと思っています。

(７)　庁内ＤＶ支援関係部所における職員研修会
　ＤＶ支援には庁内での連携がとても重要です。今まで庁内ＤＶ支援関係部所の職員（福祉室・子ども福祉課教育委員会・市民健康課・都市整備課・税務課・出先機関【支所・出張所】）を対象とした研修会を行ったことはありませんでした。今回初めてＤＶについて正しく理解をして頂きＤＶ被害者への「２次加害」を防ぐ為の研修会をしました。民間のＤＶシェルターを運営されている人を講師に迎え、ＤＶについて基本的な内容について話して頂きました。そして具体例を挙げグループワークをしました。職員の方がそれぞれの立場での考えを話すことができて、実のある研修会になりました。今後は定期的にフォローアップ講座として開催する予定です。

(８)　漫才による啓発活動
　2014年５月18日土曜日に竹原市忠海東公民館で行われた「公民館講座開講式」で男女共同参画を性別年代関係なく分りやすく理解してもらう為に漫才という方法で啓発活動をしました。「男らしさ」「女らしさ」の「すり込み」や人と人が「境界線」と「者間距離」をとることなどをテーマにした漫才をしました。漫才の中にグループワークを取り入れ、会場の方と一緒に考え、堅苦しく分りにくいテーマを楽しく伝えることができたと思います。

(９)　デートＤＶの冊子作成
　2014年７月には竹原市で始めて全中学生を対象とした「デートＤＶ予防啓発講演会」を講師の先生を呼び開催します。それにあたり冊子の作成をしました。全12ページの内容のある冊子が完成しました。

(10)　結　果
　様々な啓発の取り組みの結果として【相談人数・件数の推移】は次の通りです。

3.　支援しやすい仕組み作り

(１)　相談の仕組み作り
　相談を受けその人に合った支援を考える中、社会的資源の活用はＤＶ支援に必要不可欠な資源です。
　相談窓口・一時保護・一時避難先住居・生活保護・行政窓口・病院・警察・子どもや高齢者の担当窓口との連携など、その窓口は全て行政にあります。ＤＶ被害者の人が相談に来るまでには大変な勇気と決断とエネルギーが必要となります。心身共に弱り切った状態の中、それ以上の負担をかけないで済むよう、一か所の窓口で様々な支援を受けることのできる仕組み作りは全国的にも大きな課題になっています。竹原市にはその仕組がありませんでした。まず、実際に相談者の相談を受け実働で支援をしながら関係部所と連携をとり支援の仕組みをつくりました。相談者を色々な部署に移動させながら手続きをするのではなく、ひとつの部屋に関係部所の担当職員が来て手続きをする。このことにより、ＤＶ被害者は何度も同じ話をしなくて済む・庁内移動の際に加害者や知り合いに会うという危険性の回避やプライバシーの保護が出来るという、ワンストップサービスの仕組みを作ることができました。このワンストップサービスを事例ごとに丁寧にこなした結果・警察・市役所・他市の市役所・弁護士との連携がスムーズに進み加害者拘留中に被害者・子ども・親族を合わせた保護命令を異例のスピードで発令されるという、今までに無かった対応をする事が出来ました。
　ＤＶ支援は、被害者・同伴児・同伴家族・被害者の家族・支援員・相談員等の命を守らなければいけません。危険と隣り合わせにもなります。その為、仕組みの内容は今後の被害者支援に支障をきたすので詳しくはお知らせできませんが、何もなかった竹原市にとっては大変、画期的なことだったと思います。

(２)　見えてきた課題・広島県と他県との現状と温度差
　私は現在、竹原市で仕事をして、週末自宅のある岡山に帰っています。かつて民間シェルターで働いた経験から、岡山で行われている支援が普通の支援方法と思っていました。この民間シェルターは全国にあり、その全国のシェルターをまとめる組織として「全国シェルターネット」という団体があります。この団体は国とも連携をとって活動しています。内閣府や全国シェルターネット主催の研修等で様々な他県の支援者と交流を持ちますが、県によって多少行政・警察の支援に対する温度差は感じることはありました。
　岡山は国の「配偶者からの暴力及び被害者の保護の為の施策に対する基本的な方針」に沿った取り組みがされていると思っています。たとえばその方針の中には
　「被害者の立場に立った切れ目のない支援」
　「民間団体と支援センターが必要に応じ、機動的に連携を図りながら対応する事が必要である。」
　「基本方針を基に地域の実情に合った適切な役割分担となるよう、あらかじめ協議することが必要である。」
という文が入っています。
　これは行政中心の枠組ではなく、当事者中心の枠組で支援をするということであり、また、喧嘩をしないでそれぞれの役割を持ち支援策を作りなさいということです。岡山は行政と民間がうまく連携を取りながら当事者支援を行い、支援者・相談員のスキルアップの為の研修や講座などの企画や開催にも取り組んでいます。これらが当たり前と思っていましたが、竹原市で支援を考え行動に移す時に「岡山で当たり前にできていた支援が広島では各機関でしてもらえない。」という思いもしないことがいくつもありました。一番に驚いたのが国の基本的な方針の中で何度も明記されている民間団体との連携を、広島県は「一ヶ所の民間団体をのぞき民間を紹介してはいけない」とはっきり言われていることです。私は納得がいかず「全国シェルターネット」に投げかけました。これを受け全国シェルターネットが「全国的な支援の格差」について少し調査をしたところ、広島県は当事者支援が全国的に遅れているという事実が浮かび上がってきました。例えば昨年度行われた「中国・四国婦人保護事業研究協議会」の中で報告された広島県の2012年度の一時保護件数は、中国・四国地方の中では160件と一番多い件数でした。入所者の自立に向けての心理的な支援について他県はいずれも「心理カウンセリング」・「精神科医の面談」・「心理検査」・「グループワーク」・「退所後も自立が困難または見守りが必要なＤＶ被害者に対して公費で予算が付き民間に見守りや精神的サポートを委託している。」等の報告が出されましたが、広島県に関しては「当県では、心理職員等による面接は実施していない。」という報告でした。ＤＶのある家庭の多くは子どもに対しての虐待もある場合が多く、子どもにＤＶを見せることは心理的虐待と定義づけられています。ＤＶ被害者とその子ども達はとても大きなトラウマを抱えています。ＤＶ加害者から逃げても、身体的・精神的ダメージにより中々自立ができません。他県はその自立の為の支援を行政がしており、数字で一時保護件数が一番多かった広島県は早急に自立の為の支援策を作らないといけないと思います。
　最近の事例では、広島県内○○市に被害者が避難するにあたり○○市に行った後の様々な行政手続きなどを同行支援する職員を求めたところ、そのような業務は行っていないとのことでした。
　私がこれまで他県で支援を行っていた中で、避難先である他市町へ被害者に行って頂く時には、必ずその市に連携をとり、被害者が安心して手続きや相談などが出来るまでを繋ぎます。ＤＶ支援の経験のない市町もそれなりに対応策をつくり対応してくれました。被害者の方からも避難した先の市役所の方もよくしてくれたと報告を受けています。しかし県内の○○市では、これまで事例がなかったとはいえ、被害者の人に一番与えてはいけない二次加害を与え、被害者に「もう、誰にも助けてもらえないのだ」という絶望感をいだかせるといった悲しい出来事がありました。竹原市では万全の対応で送り出しましたが、○○市ではそれを一瞬で壊すといった結果になってしまいました。これが現実です。
　ＤＶ被害者の中で、夫の元に帰る人は経済的な理由がほとんどです。家を出て避難まで出来たのに結局、夫の元に帰ります。また家を出ないで我慢します。相談を受ける中で女性が自立できないことがどんなに苦しくて悔しいことか思い知らされることが多くあります。精神的・経済的に女性が自立できることができればと切実に思います。社会が女性の貧困に目を向け、自立しやすい環境整備があれば、ＤＶ被害者や子ども達は安心・安全の当たり前の生活が送れるのではないでしょうか。