市町村合併で解決することとしないこと

愛知大学法学部助教授　牛　山　久仁彦　

1.　市町村合併という課題の意味と重さ

　　基礎自治体という言葉の意味と自治の単位
　　　→　市町村という区別とコミューン、ゲマインデ

市町村合併は基礎自治体の再編	─	基礎自治体を再編することはどういう意味をもつのか
		▽
		単なる行政機構の再編にとどまらない意味と重み

2.　市町村合併で地域はどう変わるか

　◎行政機構の統合・再編と地域社会の統合
　　△行政機構の統合・再編
　　　・行財政改革 ─ 行政機構の合理化
　　　　　　　　　　     　財政効率
　　　・広域行政対応
　　▲地域社会統合
　　　・決定構造の変化 ─ 首長・議会システムの統合・再編
　　　・利益の表出・配分の変化
　◎活性化する地域と寂れる地域
　　　・都市の合併と農山村漁村の合併
　　　・効率的な合併と非効率な合併
　◎市町村合併のメリット・デメリット論

3.　「総合行政主体」と自治の単位

　　地方分権改革がもたらした自治体像＝「総合行政主体」
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　              地方政府としての実質確保
　　　自治の単位とはどのようなものか
　　　地域ということの問いかけ

4.　どのような地方自治を創るのか